新辦駕校有多難？這個問題不止出現(xiàn)在江蘇宜興。

　　中國青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個問題的難度是被一些地方政府堆高的，有的地方嚴格限制新增駕校的數(shù)量，有的地方則在國家標準之上提高行業(yè)準入門檻。在這些舉措背后，甚至有駕校行業(yè)協(xié)會給政府公開建言，“不宜再批準新的駕?！薄?/p>

　　利益的角逐、管理的格局、對法律的理解，這些難題正拷問著新增駕校的制度設(shè)計。

　　主管部門喜歡在數(shù)量和準入標準上做文章

　　限制數(shù)量，提高準入標準，這是一些地方政府調(diào)控駕校發(fā)展的兩個工具。

　　西北某自治區(qū)是其中的典型樣本之一。2009年8月，該自治區(qū)道路運輸管理局下發(fā)了《關(guān)于暫停行政許可機動駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)的通告》，暫時不允許開辦新駕校。

　　據(jù)媒體報道，自治區(qū)道路運輸管理局負責(zé)人介紹稱，這是因為自治區(qū)駕校由2003年137所猛增至274所，造成了供大于求，大量培訓(xùn)資源閑置，甚至引發(fā)了駕校之間的惡性競爭。

　　2013年12月，駕校市場重新放開，政府不再對數(shù)量進行限制，但要求新開辦的駕校必須達到相應(yīng)的等級。例如：地(州、市)所在地新增駕校必須達到一級；常住人口低于5萬的縣及團場(含重點鄉(xiāng)鎮(zhèn))原則上新增駕校必須達到三級等。

　　這也意味著，如果想在自治區(qū)某市開辦駕校，只能辦一級大駕校，不能辦小規(guī)模的駕校了。

　　這種做法也出現(xiàn)在其他多個省份。例如，湖南湘潭2012年規(guī)定新增駕校必須是一級駕校。根據(jù)國家標準，一級駕校場地必須達到50畝以上，教練車擁有量也不得低于50臺，并且要求有更加完善的管理培訓(xùn)機制。

　　交通部出臺的《機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)資格條件》將駕校分為3級，不同級別的駕校對土地面積、教學(xué)車輛、教練員等方面有不同的要求。一級是最高的等級。

　　無獨有偶，福建省運管局也下發(fā)通知，明確要求提高新增駕校須具備100輛以上教練車(新車)，且教練場地為自有土地。遼寧省沈陽市則作出了資金上的規(guī)定，要求是“投入到駕校項目的資金在700萬元人民幣以上”。

　　行業(yè)協(xié)會“建言”政府不宜批準新駕校

　　這些做法有的以規(guī)范行業(yè)、保障學(xué)員的利益為名義，有的則存在利益身影。

　　中國青年報記者注意到，各地存在不少與交通系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的駕校，例如，北京市“交通駕校”隸屬于北京市交通委員會所屬市交通學(xué)校，安徽省馬鞍山市“交通駕?！笔前不帐〗煌◤d命名的國家一級駕校，如今隸屬馬鞍山市汽運公司。

　　北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)教授李紅昌認為，這種和交通局下屬企業(yè)或和其他部門有千絲萬縷聯(lián)系的駕校，在監(jiān)管上、聽證上、資質(zhì)的給予上要有更嚴的審批程序，“我們的思路是還是要引入競爭，就是說可以允許多種體制的駕校存在，民辦的、公辦的在同一個舞臺上競爭，壟斷才會降低”。

　　“駕?？荚嚮蛘邔徍笋{校時，應(yīng)該讓獨立的第三方去執(zhí)行，也就說利益相關(guān)方要回避?！崩罴t昌說：“我們在一些制度設(shè)計上有欠缺，沒能嚴格做到利益主體獨立。要想打破某些大型駕校壟斷現(xiàn)象，最大的困難還是要切斷政府、下屬企業(yè)、駕校三方之間的聯(lián)系?！?/p>

　　有時候，一些規(guī)模較大的駕校也聯(lián)合起來，對政府管理駕校市場施加影響。

　　2010年8月，四川省某市機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會通過網(wǎng)上信訪，給當?shù)馗笔虚L寫了一封公開信，要求政府拒絕某集團在城區(qū)設(shè)立一所一級駕校。

　　協(xié)會在信中措辭嚴厲，“反對不尊重本市駕培實際、不顧行業(yè)發(fā)展狀況、盲目在數(shù)量上進行擴張”，如果繼續(xù)辦一級駕校，勢必會引發(fā)當?shù)伛{校行業(yè)混亂。并一連列舉了新增駕校對當?shù)亟叹殕T、土地資源、社會穩(wěn)定、行業(yè)等五個方面的危害，并堅稱現(xiàn)有駕校完全可以滿足市場需求。

　　“對于駕校，我們不應(yīng)限制數(shù)量。地方政府出臺限制數(shù)量的政策，可能是被利益集團游說、圍獵的結(jié)果，或者是被‘行業(yè)會惡性競爭’等沒有什么依據(jù)的說法所左右的結(jié)果。”李紅昌說。

　　李紅昌認為，對于駕校這個有很強競爭性的企業(yè)來講，政府應(yīng)該對駕校的基本資質(zhì)條件、安全、服務(wù)質(zhì)量進行管制，也就是社會型管制，而并不主張對價格和數(shù)量進行強制管制。

　　而吊詭的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，宜興市所有駕校的學(xué)費都是一樣的。