深圳29日18時(shí)起實(shí)行小汽車(chē)限購(gòu)，電動(dòng)汽車(chē)也在限購(gòu)范圍之列。深圳市政府29日17：40分突然舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車(chē)增量調(diào)控管理的通告》，并公布了車(chē)輛“限外”方案。

　　深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾多次表態(tài)：深圳將以經(jīng)濟(jì)手段治理交通擁堵，不會(huì)實(shí)行小汽車(chē)限購(gòu)措施。因此，此舉對(duì)于市場(chǎng)和市民而言，來(lái)得有些“突然”。

　　治堵行政手段開(kāi)閘：深圳突然實(shí)行小汽車(chē)限購(gòu)、限外令

　　29日，深圳治堵行政手段正式開(kāi)閘：限購(gòu)、限外同步實(shí)施。

　　深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)副主任陳惠港宣布，為緩解交通擁堵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，調(diào)控小汽車(chē)合理有序增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第七十六條規(guī)定和深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議《關(guān)于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的決議》，深圳市人民政府決定，自2014年12月29日18時(shí)起，深圳市行政區(qū)域內(nèi)小汽車(chē)實(shí)行增量調(diào)控和指標(biāo)管理。全市小汽車(chē)增量指標(biāo)額度每年暫定為10萬(wàn)個(gè)，視道路承載能力、大氣環(huán)境保護(hù)需要等情況適時(shí)調(diào)整。

　　并且，“10萬(wàn)個(gè)指標(biāo)中，2萬(wàn)個(gè)針對(duì)電動(dòng)小汽車(chē)，其余8萬(wàn)個(gè)為普通小汽車(chē)。50%搖號(hào)，50%競(jìng)拍?！标惢莞壅f(shuō)，“29日18時(shí)起，在申請(qǐng)辦小汽車(chē)注冊(cè)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)入本市的變更登記前，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)取得本市小汽車(chē)指標(biāo)證明文件。”

　　與此同時(shí)，治堵“限外”方案也同步宣布。深圳市交警局副局長(zhǎng)徐煒表示，2014年12月30日至2015年5月30日，除前往深圳各口岸的外地客車(chē)外，福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)四個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的其他道路，工作日早晚高峰期間(7：00-9：00，17：30-19：30)禁止非本市核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌載客汽車(chē)通行。

　　但是，港澳號(hào)牌車(chē)輛不受該限行措施限制。

　　 經(jīng)濟(jì)手段醞釀已久 市民廣泛探討

　　今年，深圳提出一系列以經(jīng)濟(jì)手段治堵的方案。包括收取高額路邊停車(chē)費(fèi)、擬征收路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)、違停重罰等。

　　今年上半年，深圳市交委出臺(tái)的《深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)道路臨時(shí)停放管理辦法》，對(duì)深圳市原特區(qū)內(nèi)區(qū)域全面啟動(dòng)路邊停車(chē)收費(fèi)，原路邊免費(fèi)泊位實(shí)行新的管理收費(fèi)模式。經(jīng)試點(diǎn)后，深圳新增約1.2萬(wàn)個(gè)路邊停車(chē)泊位，并將于2015年1月1日開(kāi)始收取路邊停車(chē)費(fèi)。根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一類(lèi)區(qū)域從早上7點(diǎn)30分至晚上9點(diǎn)，首半小時(shí)5元，之后每半小時(shí)10元；二類(lèi)區(qū)域和非工作日相應(yīng)減少。這意味著路邊停車(chē)收費(fèi)停滿一天收費(fèi)高達(dá)245元。如果出現(xiàn)超時(shí)停車(chē)等6種泊位內(nèi)外違停行為，將會(huì)被處以500元至2000元不等的處罰，部分違停行為還會(huì)被記錄到個(gè)人征信系統(tǒng)。

　　除了啟動(dòng)路邊停車(chē)高額收費(fèi)治堵外，今年7月，深圳又提出了擬征收路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)調(diào)節(jié)交通出行、緩解交通擁堵的思路和措施。

　　按照擬定的征收方法，在物業(yè)收取停車(chē)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再對(duì)每輛車(chē)加收調(diào)節(jié)費(fèi)。收費(fèi)方案共兩套，方案一按時(shí)段征收，方案二按區(qū)征收，最高每天要分別加收162元或240元。制定后，交委先后召開(kāi)了兩次聽(tīng)證會(huì)。但是由于征收路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)在合法性方面存在較大爭(zhēng)議，大部分聽(tīng)證代表不贊同。

　　深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)多次表示，增加停車(chē)費(fèi)、擬征停車(chē)調(diào)解費(fèi)，都是為了提高用車(chē)成本，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)小汽車(chē)出行需求做出調(diào)控。

　　在深圳研究通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治堵的過(guò)程中，有市民提出，深圳的公交和地鐵票價(jià)在全國(guó)都屬于高價(jià)水平，是否可以通過(guò)降低票價(jià)引導(dǎo)人們選擇綠色出行方式，但是此呼聲卻并沒(méi)有獲得相關(guān)部門(mén)任何回應(yīng)。

　　 經(jīng)濟(jì)手段尚未開(kāi)用 行政手段已然上馬

　　值得注意的是，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)手段治堵的深圳，經(jīng)濟(jì)手段卻尚未進(jìn)入實(shí)施階段。路邊停車(chē)收費(fèi)要到2015年1月1日才開(kāi)始收取，對(duì)于治堵會(huì)產(chǎn)生何種效果，尚未可知。但在這種情況下，治堵行政手段卻已然上馬。難免讓人摸不到頭腦。

　　深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人今年多次表態(tài)，深圳將以市場(chǎng)手段治堵，不會(huì)采取限購(gòu)、限外的行政手段。但此次態(tài)度卻180度大轉(zhuǎn)變。

　　29日的新聞發(fā)布會(huì)上并未設(shè)置問(wèn)答環(huán)節(jié)，新聞發(fā)布者在發(fā)布完消息后快速離席。

　　隨后，深圳市政府提供一份原因說(shuō)明稱：截至2014年12月20日，深圳機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)314萬(wàn)輛，近5年年均增長(zhǎng)率約16%。2014年新增約55萬(wàn)輛，增速達(dá)20.9%。但以征收路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控 措施存在較大爭(zhēng)議，目前無(wú)法推行。按照現(xiàn)有態(tài)勢(shì)，未來(lái)2年深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)還將新增約100萬(wàn)輛，到2016年底機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將超過(guò)400萬(wàn)輛。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)將從2014年的55分鐘拉長(zhǎng)至92分鐘。因此，采取增量調(diào)控措施遏制小汽車(chē)增長(zhǎng)，是現(xiàn)階段深圳治理交通擁堵的當(dāng)務(wù)之急，為采取綜合措施治理交通擁堵贏得時(shí)間和空間。

　　深圳出臺(tái)小汽車(chē)限購(gòu)、限外措施有何法律依據(jù)？深圳市政府的說(shuō)法是：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路安全管理?xiàng)l例》第七十六條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，市政府可以實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增量調(diào)控措施，治理交通擁堵。國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。

　　然而，深圳市一些市民質(zhì)疑稱，這些規(guī)定并未明確規(guī)定可以實(shí)行限購(gòu)和限外措施，地方政府突然出臺(tái)限購(gòu)、限行等地方限制性行政手段，是否合法、合理？