原定于2015年1月面世的新版《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)并未如約而至。

　　據(jù)了解，目前《辦法》的修訂工作面臨的問題非常復(fù)雜，除了近期日漸復(fù)雜的廠商關(guān)系，更為關(guān)鍵的是，《辦法》與其上位法《反壟斷法》有沖突之處。此外，汽車品牌授權(quán)制度的合理性也一直存在質(zhì)疑，而究竟授權(quán)該不該存在，應(yīng)該如何授權(quán)又有頗多意見分歧?！靶抻喒ぷ魅舭汛祟悊栴}一一糾正短期內(nèi)恐有難度，而修訂之后，又將觸及利益相關(guān)方的既得利益，進(jìn)退維谷?！庇邢⑷耸扛嬖V《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　矛盾集中

　　目前，關(guān)于《辦法》修訂的各方意見均已交付商務(wù)部，但商務(wù)部方面卻始終沒有對(duì)外公布修訂進(jìn)展及公示日期。對(duì)于《辦法》修訂是否擱置的疑問，中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊只用“不能說”三個(gè)字來回答。但是，羅磊卻介紹了現(xiàn)行《辦法》中存在的主要問題以及修訂的重點(diǎn)。

　　“《辦法》修訂的基礎(chǔ)是解決市場中突出存在的問題?！绷_磊解釋稱，“這一突出問題是長期以來廠商跟經(jīng)銷商之間不平等的關(guān)系?！绷_磊表示，從汽車流通協(xié)會(huì)收集到的經(jīng)銷商意見來看，問題多存在于銷售價(jià)格倒掛?！澳壳?，經(jīng)銷商把廠商的所有返利全部返出去，仍需自掏腰包?！本科湓蚓褪钱a(chǎn)能過剩，“廠商對(duì)汽車市場形勢(shì)估計(jì)過于樂觀，這就要求權(quán)威部門對(duì)市場預(yù)測更加精準(zhǔn)，如果數(shù)據(jù)預(yù)測未來(銷量)上漲10%，結(jié)果只漲了2%，就會(huì)加劇這種矛盾?！?/p>

　　中國汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年6月起，經(jīng)銷商庫存系數(shù)始終高于2013年同期。縱觀2014年全年，有8個(gè)月庫存預(yù)警指數(shù)超過警戒線，近7成經(jīng)銷商處于虧損狀態(tài)?！敖?jīng)銷商反映，廠家向經(jīng)銷商搭售滯銷車型，為清庫存，經(jīng)銷商只能降價(jià)銷售，出現(xiàn)價(jià)格倒掛。”

　　而在歲末年初，廠商與經(jīng)銷商的矛盾更是集中爆發(fā)。由于95%的一汽豐田經(jīng)銷商虧損，中國汽車流通協(xié)會(huì)代表523家經(jīng)銷商向一汽豐田索要22億元人民幣補(bǔ)貼；寶馬[微博]經(jīng)銷商聯(lián)合向汽車廠家提出索要60億元額外返點(diǎn)等多項(xiàng)要求；東風(fēng)本田北京經(jīng)銷商也開始拒絕進(jìn)車……

　　新《辦法》能否令廠商與經(jīng)銷商的關(guān)系從博弈回歸理性仍未可知，但至少在現(xiàn)階段，《辦法》的修訂已經(jīng)賦予了經(jīng)銷商一定的希望。

　　法律沖突

　　而影響《辦法》修訂遲遲未能出臺(tái)更重要的原因在于，其與上位法《反壟斷法》之間存在沖突。

　　據(jù)了解，《辦法》頒布于2005年，而《反壟斷法》頒布于2007年?！坝捎跁r(shí)間上的倒序，因此《辦法》在某些條款上與《反壟斷法》有不一致的地方。《辦法》的修訂要把這其中不一致的地方修正過來。”羅磊稱，“《反壟斷法》是經(jīng)濟(jì)層面的上位法，所有的政策、法規(guī)，必須以《反壟斷法》為準(zhǔn)?！?/p>

　　事實(shí)確實(shí)如此，《反壟斷法》確定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中。而根據(jù)現(xiàn)行《辦法》，目前國內(nèi)汽車銷售普遍采用的4S店模式，在零部件配送、維修及價(jià)格等環(huán)節(jié)均有壟斷之嫌。

　　“由于《辦法》是部門規(guī)章，因此征求了很多意見，而《反壟斷法》更多的是基于法律援引，因?yàn)椴淮嬖诶嫫胶?，并未廣泛征求意見?！北本┦杏坡蓭熓聞?wù)所律師蔣蘇華進(jìn)一步解釋，“部門規(guī)章其實(shí)最后反映的可能是一種行業(yè)的利益，或者是各方面利益的綜合平衡。”

　　反觀此次《辦法》修訂，牽涉的部門不可謂不多?！掇k法》是由商務(wù)部、發(fā)改委以及工商總局三部門聯(lián)合制定的，所以修訂需要三部門共同協(xié)商。而在2014年12月對(duì)《辦法》修訂稿的意見征求中，包括發(fā)改委、工信部、公安部、環(huán)境保護(hù)部等8個(gè)政府部門，以及中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等5個(gè)協(xié)會(huì)均收到了商務(wù)部下發(fā)的相關(guān)函件，被要求對(duì)《辦法》的征求意見稿提出意見。再加上涉及切身利益的廠商、經(jīng)銷商，征求意見成為一項(xiàng)龐雜的工作，但一項(xiàng)根本的宗旨是，法律的權(quán)威性必須維護(hù)。