今年5月初，生態(tài)環(huán)境部等九部門發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見》，對機動車、特別是貨車排放問題的監(jiān)管作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

　　7月10日至11日，第11屆機動車環(huán)境保護與監(jiān)控技術(shù)國際研討會在襄陽召開，本次會議由中國汽車工程學(xué)會、武漢理工大學(xué)、東風(fēng)汽車集團有限公司共同主辦。綜合參會嘉賓的發(fā)言，記者發(fā)現(xiàn)，隨著新的環(huán)保法規(guī)出臺，機動車監(jiān)管將加嚴(yán)。

　　機動車污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻

　　生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國移動源環(huán)境管理年報(2024年)》顯示，2023年全國機動車四項污染物排放總量達1389.6萬噸，其中：一氧化碳(CO)：724.9萬噸(占機動車排放總量52.2%)；氮氧化物(NOx)：473.1萬噸(占34.1%)；顆粒物(PM)：4.4萬噸(占0.3%)。

　　柴油車以87.8%的NOx排放量和99%以上的PM排放量，成為機動車污染“主力軍”。1輛老舊柴油車尾氣排放量約是汽油車的30倍，其排放的顆粒物中多環(huán)芳烴超標(biāo)，直接導(dǎo)致肺癌發(fā)病率上升。

　　汽油車則貢獻了80%以上的CO和HC排放量，其尾氣多集中在離地面1米的呼吸帶，對兒童、老人等弱勢群體健康威脅顯著。

　　工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動源排放NOx473.5萬噸，接近機動車排放總量，進一步加劇污染負荷。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國機動車保有量已超過4.5億輛，其氮氧化物年排放量高達470萬噸，占全國氮氧化物排放總量的三分之一以上。其中，重型燃油(氣)車雖然保有量僅占機動車總數(shù)的2%，但其氮氧化物年排放量卻高達350萬噸。這一組數(shù)據(jù)清晰地揭示了機動車，尤其是重型車，在空氣污染中的“貢獻”不容小覷。

　　重型車是尾氣污染的主要來源，而與其相關(guān)的造假現(xiàn)象也同樣嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境部曾組織檢查，發(fā)現(xiàn)重型車、檢測機構(gòu)、維修機構(gòu)都存在造假的問題。

　　問題頻發(fā)的主要原因

　　道路相關(guān)設(shè)備利用率低是問題頻發(fā)的原因之一。路檢路查773.4萬次，處罰了4.2萬次車輛，占比約為0.5%。入戶抽測99.6萬，處罰1.2萬車次，占比約為1.2%。缺少技術(shù)指南規(guī)范檢查要點，檢查造假無指導(dǎo)依據(jù)，環(huán)保和公安檢查僅限于煙度檢查，未能有效監(jiān)管重型車排放控制裝置造假。

　　截至2025年底，全國累計建設(shè)遙感監(jiān)測設(shè)備2600臺(套)，目前在用并傳輸數(shù)據(jù)的設(shè)備1300余臺(套)，利用率僅為50%。遙感失靈原因主要有，遙感處罰法律依據(jù)不足，設(shè)備維護成本高(每套年維護10萬元左右)，缺少建設(shè)運維技術(shù)規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有待提升。

　　職責(zé)不清也是問題頻出的原因之一。重點區(qū)域82個城市，55%由移動源專職監(jiān)管或大氣部門管理，20%由機動車中心(監(jiān)控中心)等技術(shù)支撐單位管理，5%由執(zhí)法機構(gòu)管理，20%沒有明確主管部門。各部門之間銜接不夠順暢，也給造假帶有了可乘之機。

　　作弊手段翻新也是一個比較突出的造假問題。2021年12月，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局成功破獲制售和使用機動車排放檢驗作弊器的犯罪案件。作弊器可實現(xiàn)手動調(diào)節(jié)污染物結(jié)果功能。使用范圍涉及全國29個省份，2004家機構(gòu)，占全國機構(gòu)總數(shù)的15%。

　　2024年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布兩批機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治案例通報。其中安徽馬鞍山市破獲檢驗機構(gòu)私自設(shè)置檢驗軟件修正參數(shù)，人為降低檢驗結(jié)果。廣東陽江市查處多家機構(gòu)使用OBD作弊器偽造檢驗結(jié)果。

　　“僧多粥少”是有些機構(gòu)參與造假的原因之一。據(jù)介紹，私家小客車免檢年限放寬，由最早“1年1檢”，變?yōu)楝F(xiàn)在"6年免檢，10年2檢"參檢車輛比例大幅下降。這致使機動車檢驗機構(gòu)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致部分機構(gòu)弄虛作假、低價惡性競爭，最終形成劣幣驅(qū)逐良幣。

　　監(jiān)管能力不足給造假有了可乘空間。據(jù)介紹，全國移動源監(jiān)管人員粗略統(tǒng)計約3000人，按照2023年全國汽車保有量3.36億輛計算，人均管理11.2萬輛汽車。目前國內(nèi)大多數(shù)地方執(zhí)法隊伍還停留在核對檢驗原始記錄等相對落后的檢查方式，亟需提升執(zhí)法人員能力和執(zhí)法設(shè)備水平。

　　處罰力度輕也是造假屢禁不止的原因之一。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，重型柴油車未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，處以五千元的罰款。據(jù)介紹，制定處罰標(biāo)準(zhǔn)時考慮到貨車司機群體普遍收入低、勞動強度大，五千元罰款對其生活影響較大。

　　改進措施在路上

　　生態(tài)環(huán)境部自去年以來開展了多輪次專項監(jiān)督幫扶和機構(gòu)專項檢查，重點打擊弄虛作假行為。通過面上整治、點上打擊、鏈上斬斷利益鏈等措施，有效遏制了機動車排放檢驗和維護領(lǐng)域的違法行為。

　　為避免臨時性專項行動的局限性，生態(tài)環(huán)境部致力于建立長效監(jiān)管機制。通過出臺相關(guān)政策文件，明確各級生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)和任務(wù)，提升日常監(jiān)管能力。對排放檢驗機構(gòu)實施全鏈條監(jiān)管，從準(zhǔn)入到退出嚴(yán)格把關(guān)。

　　近期，生態(tài)環(huán)境部計劃聯(lián)合市場監(jiān)管部門進一步嚴(yán)格環(huán)保技術(shù)評審環(huán)節(jié)，增加環(huán)保專家的話語權(quán)。同時，鼓勵地方開展計分管理制度，統(tǒng)一檢測軟件標(biāo)準(zhǔn)，防止作弊行為。

　　針對重型車和大車領(lǐng)域，推進源頭管理措施。完善OBD功能，增加防篡改、防刷寫功能；督促生產(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，支持OBD刷機恢復(fù)；對存在設(shè)計或生產(chǎn)缺陷的車輛，督促企業(yè)主動召回。

　　生態(tài)環(huán)境部將推動多部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)橫向部門間和縱向各級生態(tài)部門間的數(shù)據(jù)互通。利用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)，搭建分析模型，識別機動車排放異常線索，提升監(jiān)管效率。通過數(shù)字賦能和隊伍能力建設(shè)，提升機動車環(huán)保監(jiān)管能力。收集并分析地方數(shù)據(jù)，利用AI模型識別違規(guī)線索；加強監(jiān)管隊伍培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平；在資金和政策上給予地方大力支持。

　　有關(guān)部門將研究制定司法解釋，明確犯罪情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；出臺檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審文件、國六修訂單及在用車OBD檢測標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)文件；力爭在今年出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范OBD讀寫設(shè)備防篡改功能。

　　進一步完善跨部門協(xié)同管理機制，加強與公安、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)；建立行刑銜接機制，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法進行刑事處罰；提升執(zhí)法力度和震懾力。

　　機動車環(huán)保監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過專項整治、長效機制建設(shè)、源頭管理及未來改進方向的明確，讓我們有信心逐步解決這些問題。

　　未來，隨著各項措施的不斷落實和完善，機動車排放對空氣質(zhì)量的負面影響將得到有效控制，為人民群眾創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。