2015年，中國汽車以產(chǎn)銷雙雙突破2400萬輛的成績再次任性地蟬聯(lián)全球第一大汽車市場。然而，隨著汽車社會(huì)的到來，與之匹配的各項(xiàng)法律法規(guī)卻顯得有些滯后。這不僅滋生了不少游走于法律法規(guī)邊緣的灰色地帶，更加劇了汽車企業(yè)、經(jīng)銷商與消費(fèi)者之間的矛盾。

　　汽車業(yè)直接關(guān)系到消費(fèi)群體利益的兩大制度——召回制度與“三包”在落實(shí)過程中就仍有諸多空白地帶并存在爭議。3月9日，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書 長郝慶豐接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)坦言，在2015年全年國內(nèi)實(shí)施汽車召回次數(shù)與數(shù)量同比增長均達(dá)歷史新高的背后，不僅是已實(shí)施三年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管 理?xiàng)l例》步入常態(tài)化，亦有汽車保有量和銷售量上升以及眾多新技術(shù)應(yīng)用帶來的缺陷。

　　而在另一邊，與之相伴的汽車“三包”卻舉步維艱——在正式實(shí)施近兩年半時(shí)間后，官方統(tǒng)計(jì)的成功案例仍寥寥無幾。政策落地難成為熱議話題之余，也為這個(gè)汽車產(chǎn)銷大國敲響了警鐘——如何解決頻發(fā)的汽車質(zhì)量問題，如何保護(hù)消費(fèi)群體合法權(quán)益，成為進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　趨于常態(tài)化的汽車召回

　　值得肯定的是，幾年來愈加完善的汽車召回制度，對汽車召回的規(guī)范意義重大。

　　2013 年1月，歷經(jīng)近十年醞釀的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施；2004年國家質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》 也由此上升為“條例”。除監(jiān)管范圍更廣、監(jiān)管力度更大和具有強(qiáng)制執(zhí)行力外，還強(qiáng)調(diào)汽車廠商若存在隱瞞缺陷或拒不召回等行為，罰款數(shù)目可高達(dá)千萬元。

　　更嚴(yán)苛、法定級別更高的《條例》實(shí)施后，國內(nèi)汽車召回境況確實(shí)發(fā)生了很大改變。2013年，《條例》實(shí)施的第一年，國內(nèi)汽車召回就高達(dá)133次，涉及車輛 531.1萬輛，與上年的71次相比同比增長幅度高達(dá)65.8%；對比2004年，汽車召回次數(shù)與數(shù)量更翻了10倍之多。

　　而在剛剛過去的2015年，全年國內(nèi)共實(shí)施汽車召回226次，涉及缺陷車輛554.9萬輛，召回次數(shù)與數(shù)量同比分別增長29%和17%，再創(chuàng)歷史新高。

　　本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在這其中，單單日系車因高田氣囊安全問題引發(fā)的國內(nèi)汽車召回就超過了253萬輛，占全年召回?cái)?shù)量近半數(shù)；而維權(quán)聲始終高漲的一汽-大眾速騰“斷軸門”事件也以一汽-大眾召回56.36萬輛速騰車型暫告段落。同樣，在2015年國家質(zhì)檢總局通報(bào)的226次召回事件中，總召回次數(shù)高達(dá)12次的 奔馳高居單品牌召回次數(shù)之首。

　　“中國汽車召回?cái)?shù)量的激增與《條例》的實(shí)施有直接的關(guān)系?！敝袊M(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師蔣蘇華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示。在其看來，在更嚴(yán)格、更清晰劃一的法律紅線下，汽車企業(yè)對召回態(tài)度也將有所轉(zhuǎn)變。

　　國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴(yán)馮敏介紹，自2004年10月缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實(shí)施以來，我國已實(shí)施汽車召回1077次，共召回2533.85萬輛。其中，受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響的召回共186次，涉及數(shù)量1111.01萬輛，占召回總數(shù)的44%。這也正意味著，已有過半比例的召回案例是汽車企業(yè)積極行 為。

　　走下神壇的汽車“三包”

　　與解決批量質(zhì)量問題的汽車召回不同，汽車“三包”針對消費(fèi)者個(gè)案，更聚焦也更“接地氣”。然而，孕育了十年之久，歷經(jīng)400次的修訂方才出臺(tái)的汽車“三包”規(guī)定，并沒有因時(shí)間漫長、過程周折而站穩(wěn)腳跟。

　　2013年1月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，并于2013年10月1日起施行。但在實(shí)施近兩年半的過程中遭遇了“落實(shí)難”—— 全國按汽車“三包”實(shí)現(xiàn)成功退換車的案例仍寥寥無幾。毫無疑問，這與年千萬輛級銷量水平和上億級的汽車保有量形成了鮮明的對比。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年末全國私人汽車保有量14399萬輛，同比增長14.4%。而2015年度，全國消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與咨詢信息系統(tǒng)共錄入的受理汽車產(chǎn)品(含零部件)投訴，同比增長率則高達(dá)31.18%，達(dá)到18863件。

　　“從消費(fèi)群體投訴和調(diào)解、處理過程中，我們也確實(shí)發(fā)現(xiàn)，汽車‘三包’存在一些空白和執(zhí)行難的問題。”郝慶豐在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言。而全國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的 2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，售后服務(wù)投訴中，不履行“三包”義務(wù)的投訴占比36.88%，成為售后服務(wù)所有投訴類別中占比最高的一類。

　　也因如此，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心成立了汽車“三包”爭議處理技術(shù)委員會(huì)，將2015年工作計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容聚焦在《汽車“三包”責(zé)任爭議處理指南》的起草思路和第三方爭議處理機(jī)構(gòu)建設(shè)上。而這兩方面，也正是當(dāng)下將汽車“三包”置于神壇之下的關(guān)鍵所在。

　　亟待填補(bǔ)的執(zhí)行“黑洞”

　　“去年并沒有太大的改善?！碧峒?015年收到的汽車消費(fèi)者投訴的處理情況，郝慶豐坦言，“約為60%-70%左右，沒有顯著提升?！倍M(fèi)者面臨的鑒定收費(fèi)高、鑒定難等因素仍然存在，能否解決以及解決的程度與廠家重視程度同樣成正比。

　　“對于第三方鑒定機(jī)構(gòu)而言，消費(fèi)者是生面孔、廠家是熟面孔，這類客觀存在的因素阻力并不是沒有?！焙聭c豐認(rèn)為。而在汽車消費(fèi)者經(jīng)常遇到的車輛問題維修上，幾次 維修無法解決問題的狀況也很常見?！?S店技術(shù)水平參差不齊，有的4S店找不到故障所在，有的可能存在技術(shù)瓶頸問題，更換原件或升級系統(tǒng)也無法解決?！?/p>

　　不僅如此，更有一些汽車經(jīng)營者對屬于“三包”期內(nèi)免費(fèi)維修的項(xiàng)目收費(fèi)?！半m然大多數(shù)消費(fèi)者在‘三包’期內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題都能及時(shí)與汽車經(jīng)營者聯(lián)系，但汽車經(jīng)營者往 往以人為損壞、操作不當(dāng)為由，拒絕履行對消費(fèi)者的免費(fèi)質(zhì)保義務(wù)?！痹诤聭c豐看來，“人為”與“非人為”在鑒定過程中留有諸多扯皮空間，同樣使得部分遭遇這 種狀況的消費(fèi)者難以享有汽車“三包”賦予的權(quán)利。

　　而另一邊的召回制度，在郝慶豐看來，召回?cái)?shù)量上漲，除法律體系完善的原因外，汽車銷量和保 有量的上升，以及汽車企業(yè)爭相嘗試新技術(shù)也是一大原因?！皣L試新技術(shù)是值得肯定的，但在新技術(shù)應(yīng)用初期出現(xiàn)問題的概率，相對于成熟技術(shù)也會(huì)高很多?！焙聭c 豐坦言，更嚴(yán)格的制度下同樣有空子可鉆。“有的汽車企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題不召回，而是以‘關(guān)愛’、‘保養(yǎng)’的名義悄悄處理問題，汽車實(shí)施召回進(jìn)行軟件升級或相應(yīng)處 理后仍然無法徹底解決問題的情況也同樣存在?！?/p>

　　“汽車召回已經(jīng)趨于一種常態(tài)化，未來這種態(tài)勢會(huì)更加明顯?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心總工程師方茂東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。不過，在其看來，與更加完善和全面的美國現(xiàn)行汽車召回制度相比，中國汽車召回制度還有一定可完善空間。