國家發(fā)改委等10部門近日聯(lián)合發(fā)布《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》。其中，多措并舉促進汽車消費被放在這一方案的首位。

　　《方案》提出“促進農村汽車更新?lián)Q代”等六項舉措，在業(yè)內人士看來，這意味著時隔10年，“汽車下鄉(xiāng)”刺激政策措施重啟。

　　中國汽車銷量28年來首次下降

　　官方多措并舉促進汽車消費背后，是中國汽車消費市場迎來寒冬，2018年汽車銷量出現(xiàn)28年來首次下降。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國汽車產銷分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛，比上年同期分別下降4.2%和2.8%，銷量更是自1990年以來首次出現(xiàn)同比下降。

　　對此，工信部部長苗圩29日在發(fā)布會上表示，28年來汽車產銷量雖然每年不同，有高有低，但出現(xiàn)負增長是第一次。

　　不過，從產品結構上來看，負增長主要出現(xiàn)在乘用車方面，商用車還是保持了增長態(tài)勢，新能源汽車保持了高速增長的態(tài)勢。

　　2018年汽車制造業(yè)工業(yè)增加值比上一年增長4.9%，而2017年這一指標的漲幅是12%。增速雖然下降，但是沒有跌到負增長的區(qū)間。這表明汽車行業(yè)產品結構調整、產業(yè)結構調整開始見到效果。

　　苗圩說，2018年汽車產銷量出現(xiàn)下滑，從外部來說，限購限行、行車貴、罰款多、停車難等外部因素，造成了汽車產銷的下降。從內部來說，企業(yè)在調整結構、轉變發(fā)展方式上還不夠快，還需要時間來逐漸提高。

　　汽車銷量減速拖累去年消費增速

　　國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南29日在新聞發(fā)布會上表示，汽車消費減速，是2018年消費增速下滑的一個主要因素。要推動消費平穩(wěn)增長，就要設法穩(wěn)住汽車消費這一大頭。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果扣除汽車類商品，再按照相同口徑計算的話，社零增速回落0.4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。

　　如何解決汽車產銷量下滑等問題，穩(wěn)定汽車消費？

　　苗圩表示，要從內部和外部兩個方面去入手。首先是內部的，要堅持以供給側結構性改革為主線，加快產品結構調整。從外部來說，積極會同相關部門加快研究出臺相關政策，比如加速老舊汽車報廢更新，促進農村汽車消費，優(yōu)化二手車流通環(huán)境，加快新能源汽車推廣應用等。

　　劉宇南表示，目前中國每千人汽車保有量距離主要發(fā)達國家保有量水平還有較大差距，未來一段時間，汽車消費潛力還是比較大的。

　　《方案》提出：有序推進老舊汽車報廢更新；持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結構；促進農村汽車更新?lián)Q代；穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍；加快繁榮二手車市場；進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施等六項舉措。

　　時隔10年，“汽車下鄉(xiāng)”再出發(fā)

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，目前，限購城市和大城市的汽車市場表現(xiàn)較強，小型城市和縣鄉(xiāng)市場的乘車需求二線偏弱，而汽車消費要考慮補短板和改善消費質量，因此農村的消費升級需求較突出。

　　目前，中國農村居民汽車保有量較低，廣大農村地區(qū)居民出行很多還依靠安全標準低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動助力車。

　　為促進農村汽車更新?lián)Q代，《方案》明確，有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。

　　事實上，“汽車下鄉(xiāng)”政策并非首次提出。2009年1月，國務院公布的《汽車行業(yè)調整振興規(guī)劃》就曾提出一項惠農政策：在2009年3月1日至12月31日期間購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼。

　　受此利好影響，2009年國內微型車市場增長100萬輛。2010年初“汽車下鄉(xiāng)”政策實施延長一年，這一年車市的整體銷量增幅高達32.37%。

　　有分析認為，鼓勵農村汽車消費的主要受益者將是自主品牌。自主品牌汽車，產品線下探，價格比較便宜，10萬元以下的產品線也比較豐富，對農村市場覆蓋會比較全，因此在此次汽車下鄉(xiāng)過程中受益比較大。

　　劉宇南表示，鼓勵汽車消費的這些鼓勵性措施，出發(fā)點和著眼點是為了促進汽車消費，但是也不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導汽車的產業(yè)轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。