交通運(yùn)輸部昨日發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，提出至2020年，新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬輛；新能源汽車配套服務(wù)設(shè)施基本完備，新能源汽車運(yùn)營(yíng)效率和安全水平明顯提升，新能源汽車對(duì)城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。《意見稿》提出，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С郑瑢?duì)新能源汽車不實(shí)行限行或購買約束政策。

　　《意見稿》提出，到2020年，公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%;京津冀地區(qū)新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%。到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬輛，新能源出租汽車達(dá)到5萬輛，新能源城市物流配送車輛達(dá)到5萬輛。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示：“新能源車價(jià)格購置成本高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱，在推廣過程中，必須有行政力量的支持和干預(yù)，城市公交、出租等行業(yè)基本上都是由國(guó)企運(yùn)營(yíng)，政府部門比較容易進(jìn)行干預(yù)，而民眾購買私家車有自主選擇權(quán)，所以比較難以推廣?！?/p>

　　《意見稿》提出，城市公交車、出租汽車和城市物流配送車運(yùn)營(yíng)權(quán)要優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應(yīng)用程度高的交通運(yùn)輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運(yùn)輸企業(yè)。要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С郑瑢?duì)新能源汽車不實(shí)行限行或購買約束政策，對(duì)新能源出租汽車的運(yùn)營(yíng)權(quán)指標(biāo)適當(dāng)放寬，對(duì)新能源城市物流配送車運(yùn)營(yíng)權(quán)指標(biāo)不實(shí)行總量控制。

　　“放開限行和限購政策對(duì)于新能源車的銷售將產(chǎn)生比較大的積極影響，但對(duì)于北上廣等城市可能會(huì)有推行壓力，建議可以在新能源車推廣早期試行，隨著車輛的增多，不同城市可以根據(jù)自身情況修改政策?！绷植畯?qiáng)表示。

　　《意見稿》全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　1.深刻領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》的精神實(shí)質(zhì)。

　　新能源汽車代表汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展新能源汽車，對(duì)我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、減少空氣污染、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有積極意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》針對(duì)我國(guó)新能源(19.42, -0.26, -1.32%)汽車發(fā)展現(xiàn)狀，明確了推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展政策和保障機(jī)制，是加快新能源汽車推廣應(yīng)用的重要綱領(lǐng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)做好貫徹落實(shí)。要以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以服務(wù)綠色交通建設(shè)為目標(biāo)，以優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為核心，創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式、落實(shí)扶持政策、完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2.基本原則。

　　——堅(jiān)持政策引導(dǎo)。完善和落實(shí)對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的扶持政策，營(yíng)造有利于新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的政策環(huán)境，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)更多選擇新能源汽車。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，統(tǒng)籌購買、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、電池回收等全壽命成本，實(shí)現(xiàn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　——堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。車型選擇上，重點(diǎn)推廣應(yīng)用插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車，積極推廣應(yīng)用純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車；根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，研究推廣儲(chǔ)能式超級(jí)電容汽車等其他新能源汽車。行業(yè)選擇上，重點(diǎn)在城市公交、出租汽車和城市物流配送領(lǐng)域。

　　——堅(jiān)持因地制宜。以地方人民政府為主體，指導(dǎo)各地結(jié)合城市公交線網(wǎng)、出租汽車運(yùn)營(yíng)和城市物流配送的實(shí)際情況，做好新能源汽車技術(shù)選型論證，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用工作。

　　3.總體目標(biāo)。

　　至2020年，新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬輛；新能源汽車配套服務(wù)設(shè)施基本完備，新能源汽車運(yùn)營(yíng)效率和安全水平明顯提升，新能源汽車對(duì)城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。具體體現(xiàn)在：

　　——應(yīng)用規(guī)模顯著擴(kuò)大。新能源汽車占城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛的比例顯著提升，充換電配套設(shè)施服務(wù)更加完善。公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%；京津冀地區(qū)新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%。到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬輛，新能源出租汽車達(dá)到5萬輛，新能源城市物流配送車輛達(dá)到5萬輛。

　　——使用效果顯著提升。新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率明顯提升，純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)效率不低于同等燃油車輛的90%。純電動(dòng)汽車較同等燃油車輛節(jié)約能源50%以上。新能源城市公交車、出租汽車和城市配送車輛的可靠性顯著增強(qiáng)，車輛故障率明顯減少。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制比較完善；新能源汽車購買、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本顯著下降，交通運(yùn)輸企業(yè)購買使用新能源汽車的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

　　二、主要任務(wù)

　　4.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、城市交通發(fā)展和居民出行需要，將新能源汽車推廣應(yīng)用納入城市公共交通規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，明確新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策，并按照“適度超前、科學(xué)布局”的原則，提出充換電設(shè)施總量和布局需求。要積極配合電力部門，將必要的充換電設(shè)施納入城市電力發(fā)展規(guī)劃和城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃。

　　5.制定實(shí)施方案。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，編制交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，并合理確定車型和運(yùn)力規(guī)模。鼓勵(lì)集約化程度高、管理制度完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的交通運(yùn)輸企業(yè)投資使用新能源汽車和建設(shè)充換電設(shè)施。根據(jù)新能源汽車技術(shù)特點(diǎn)、本地實(shí)際和運(yùn)營(yíng)需求，因地制宜，調(diào)整線路和設(shè)施布局，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)調(diào)度，提高新能源車輛的運(yùn)營(yíng)效率。

　　6.嚴(yán)格新能源汽車技術(shù)選型。要結(jié)合本地城市交通通行狀況，公交線網(wǎng)、出租汽車車型結(jié)構(gòu)和城市物流配送通行管理狀況，科學(xué)選擇新能源汽車車型。在符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要優(yōu)先選擇續(xù)駛技術(shù)性能好、價(jià)格低、維修服務(wù)保障到位的新能源汽車車型。新能源公交車應(yīng)滿足《公共汽車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT/T 888-2014)，純電動(dòng)出租汽車應(yīng)滿足《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》(GB/T 28382-2012)。純電動(dòng)公交車還應(yīng)配備電池系統(tǒng)、安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、電池箱專用自動(dòng)滅火裝置，以及符合《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》(GB8624-2012)A級(jí)的阻燃地板等安全配置；整車及關(guān)鍵部件(電機(jī)及其控制器、電池及管理系統(tǒng)、車載充電設(shè)備等)質(zhì)量保證期不低于4年，并通過15000km可靠性檢測(cè)；車輛續(xù)航里程應(yīng)不低于200km，核定乘員數(shù)應(yīng)不低于同車長(zhǎng)燃油車輛的90%，動(dòng)力電池系統(tǒng)總質(zhì)量與整車整備質(zhì)量的比值不大于20%，電池容量年衰減率不超過10%。對(duì)低于上述要求的新能源汽車，原則上不予選用。

　　7.推動(dòng)完善充換電設(shè)施。要積極爭(zhēng)取城市人民政府支持，結(jié)合舊城改造、新城規(guī)劃建設(shè)，配合電力等有關(guān)部門加快配套建設(shè)必要的城市公交車、出租汽車、城市物流配送車輛充換電設(shè)施。在規(guī)劃建設(shè)城市綜合客運(yùn)樞紐、公交樞紐、出租汽車運(yùn)營(yíng)站、城市配送中心時(shí)，要根據(jù)需求配建快速充換電設(shè)施；在規(guī)劃建設(shè)城市公交停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、維修廠、出租汽車停車場(chǎng)時(shí)，要考慮配建慢速充電設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有城市公交、出租汽車、城市物流配送場(chǎng)站，符合配建條件的，結(jié)合實(shí)際需求，加快建設(shè)完善充換電設(shè)施。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。

　　8.推動(dòng)完善和落實(shí)扶持政策。要配合同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門，積極做好車輛購置稅優(yōu)惠政策落實(shí)工作，在2014年9月至2017年12月31日間，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。要積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，制定本地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的支持政策，參考國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的配套資金支持，主要用于新能源汽車購置補(bǔ)貼、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、充換電基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、推廣應(yīng)用宣傳及科研補(bǔ)助等方面。要配合做好城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策改革，積極落實(shí)相關(guān)政策要求，將補(bǔ)貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，形成鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長(zhǎng)的機(jī)制。積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策、消費(fèi)稅政策、充換電設(shè)施用地政策和用電價(jià)格政策。

　　9.完善新能源汽車運(yùn)營(yíng)政策。城市公交車、出租汽車和城市物流配送車運(yùn)營(yíng)權(quán)要優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應(yīng)用程度高的交通運(yùn)輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運(yùn)輸企業(yè)。要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，?duì)新能源汽車不實(shí)行限行或購買約束政策，對(duì)新能源出租汽車的運(yùn)營(yíng)權(quán)指標(biāo)適當(dāng)放寬，對(duì)新能源城市物流配送車運(yùn)營(yíng)權(quán)指標(biāo)不實(shí)行總量控制。

　　10.創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式。在交通運(yùn)輸行業(yè)研究完善新能源公交車“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”等多種運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)或?qū)ｉT的充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，推行純電動(dòng)城市公交車電池租賃；鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或融資租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推行新能源城市公交車和城市物流配送車整車租賃，降低交通運(yùn)輸企業(yè)一次性購買支出。

　　11.完善技術(shù)保障。要按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)新能源車輛日常維護(hù)工作，保障車輛技術(shù)性能。加強(qiáng)新能源城市公交和城市物流配送線路布局、充換電設(shè)施配置、車線匹配等方面的研究，提高車輛運(yùn)營(yíng)效率。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集和分析，建立新能源汽車應(yīng)用效果評(píng)估和反饋機(jī)制。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)和科研單位積極組織和參與新能源汽車車輛、電池和充換電設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)的研究。引導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加快建設(shè)售后服務(wù)體系，為新能源汽車正常運(yùn)營(yíng)提供及時(shí)高效的維修服務(wù)和必要的技術(shù)支撐。

　　12.加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和管理。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，加大新能源汽車工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。開展對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、車輛駕駛、維修保養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、應(yīng)急管理等從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為新能源汽車的安全運(yùn)營(yíng)和管理提供人才保障。

　　13.加強(qiáng)安全和應(yīng)急管理。督促相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬駕駛員、乘務(wù)員和車輛的管理。加強(qiáng)新能源汽車運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)控，以城市公共交通智能化運(yùn)營(yíng)監(jiān)控平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善新能源汽車安全監(jiān)控信息平臺(tái)，在新能源公交車、出租汽車和物流配送車輛上全部安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，對(duì)車輛運(yùn)行技術(shù)狀態(tài)、充電狀態(tài)、電池單體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，并建立新能源汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，為新能源車輛安全運(yùn)行提供有效保障。督促交通運(yùn)輸企業(yè)建立健全新能源車輛定期檢查、維護(hù)和修理制度，加強(qiáng)新能源公交車輛技術(shù)管理，建立新能源汽車全生命周期運(yùn)營(yíng)檔案。制定新能源汽車拋錨、運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)不暢、惡劣天氣、客流激增下的應(yīng)急處置程序和措施，提高應(yīng)對(duì)惡劣天氣、突發(fā)事件的處置能力。

　　三、保障措施

　　14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照各地新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)系會(huì)議制度的有關(guān)要求，主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)細(xì)化新能源汽車推廣應(yīng)用的支持政策和配套措施，形成多方合力，推進(jìn)政策落實(shí)。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快制定交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

　　　15.加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。積極推動(dòng)城市公共交通、出租汽車和城市物流配送相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，為新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、車輛準(zhǔn)入、駕駛員培訓(xùn)、安全管理和政策支持提供法制保障。加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用技術(shù)支撐，研究制定新能源公交車、出租車、城市物流配送車技術(shù)準(zhǔn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、車輛和特有部件(電池等)維修服務(wù)規(guī)范等，建立完善使用環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　16.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。研究建立以實(shí)際運(yùn)營(yíng)車輛和便利使用環(huán)境為主要指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市推廣應(yīng)用新能源城市公交車、出租汽車、城市物流配送車的情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)推廣應(yīng)用目標(biāo)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)配套及社會(huì)使用環(huán)境建設(shè)情況，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼資金掛鉤。

　　17.加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。開展多層次、多樣化的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳新能源汽車推廣應(yīng)用在環(huán)境改善、能源節(jié)約方面的顯著效果和重大作用，組織專家解讀新能源汽車全壽命周期成本優(yōu)勢(shì)，提高公眾對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車的認(rèn)知度和接受度，形成有利于新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用的良好氛圍。

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