當(dāng)前，市民停車(chē)難、政府治理交通擁堵難等已成為城市交通管理的老大難問(wèn)題。為有效治理交通擁堵，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)近日出臺(tái)了《深圳市路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)征收方案》，擬對(duì)停放在路外的小汽車(chē)按照不同區(qū)域不同時(shí)段征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)。該方案甫一發(fā)布，即引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛熱議。

　　在深圳市交委今天舉行的征收路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)聽(tīng)證會(huì)上，與會(huì)的市民代表、人大代表及政協(xié)委員等近20名聽(tīng)證代表圍繞方案進(jìn)行了熱烈討論。

　　擬以經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)交通需求

　　據(jù)了解，方案研究機(jī)構(gòu)自2012年9月起便多次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。今年8月7日，深圳市交委將該方案予以公布，再次社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。深圳市交委擬以提高用車(chē)出行成本的方式，來(lái)治理交通擁堵。

　　該方案根據(jù)深圳不同地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、交通擁堵情況以及公交發(fā)達(dá)程度，將深圳市路外停車(chē)場(chǎng)分為三類停車(chē)區(qū)域，收費(fèi)按照“分區(qū)、分日、分時(shí)差別化”原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)的小汽車(chē)停放人征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)。

　　方案一征收時(shí)段為7時(shí)至21時(shí)，規(guī)定工作日一類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)6元，二類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)4元，三類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)2元；非工作日，一類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)3元，二類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)2元，三類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為半小時(shí)1元；方案二征收時(shí)段為全天24小時(shí)。工作日收費(fèi)按區(qū)域每半小時(shí)5元至2元不等，非工作日則與方案一相同。

　　此外，該方案提出，建立路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與交通運(yùn)行車(chē)速掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以所在區(qū)域路段平均車(chē)速是否偏離目標(biāo)車(chē)速作為調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，實(shí)行雙向調(diào)節(jié)，即:運(yùn)行車(chē)速高于目標(biāo)車(chē)速，則降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)行車(chē)速低于目標(biāo)車(chē)速，則提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每次調(diào)整幅度擬定為每半小時(shí)0.5元至2.0元，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)每半小時(shí)10元。

　　以方案二一類區(qū)域?yàn)槔?，結(jié)合現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):工作日，商務(wù)、辦事等停車(chē)時(shí)長(zhǎng)按2小時(shí)計(jì)算，路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)為20元，加上現(xiàn)有路外停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)收費(fèi)20元，停車(chē)收費(fèi)共計(jì)為40元；如果停滿24小時(shí)，僅停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)就要240元。這樣的停車(chē)費(fèi)對(duì)常常感嘆停車(chē)難的車(chē)主來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“雪上加霜”。

　　方案科學(xué)性合法性引質(zhì)疑

　　在此之前，深圳市交委于7月8日起正式在4個(gè)試點(diǎn)片區(qū)實(shí)施道路停車(chē)收費(fèi)管理。通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，4個(gè)片區(qū)路邊違停下降率平均約65%，設(shè)置路內(nèi)停車(chē)泊位的路段泊位外違停現(xiàn)象基本消失；試點(diǎn)片區(qū)道路通行能力明顯提升，擁堵情況緩解，且居民區(qū)出入口擁堵情況明顯改善。

　　然而，多數(shù)市民對(duì)這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)交通需求的方案持反對(duì)態(tài)度。在今天的聽(tīng)證會(huì)上，多位市民代表對(duì)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)的征收方案發(fā)表了自己的意見(jiàn)。

　　“目前深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已接近300萬(wàn)輛，按照一輛車(chē)一個(gè)家庭、一個(gè)家庭三個(gè)人來(lái)測(cè)算，若33萬(wàn)輛私家車(chē)停駛、約100萬(wàn)人次放棄私家車(chē)后，公交配套設(shè)施能否承受100萬(wàn)人次的出行?”市民代表李黎認(rèn)為，該方案很有可能造成市民買(mǎi)得起車(chē)養(yǎng)不起車(chē)的情況，尤其在公共交通系統(tǒng)還未完善的情況下采用這種方式治理交通，明顯不科學(xué)。

　　市民代表顏雪明則對(duì)征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)的合法性、正當(dāng)性等問(wèn)題提出了質(zhì)疑。顏雪明指出，深圳市交委定義的停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)是“行政性收費(fèi)”，但并不是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)決定收取的一切費(fèi)用，都叫行政性收費(fèi)，更不是說(shuō)行政機(jī)關(guān)可以為所欲為地設(shè)立“行政性收費(fèi)”。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有因?yàn)閷?shí)施行政管理而增加開(kāi)支，故從法理上和實(shí)務(wù)上，設(shè)立這項(xiàng)收費(fèi)的理由并不充分。在正當(dāng)性上，顏雪明認(rèn)為，保障城市交通順暢，本來(lái)就是政府的職責(zé)，市民已盡了納稅人的義務(wù)，政府便無(wú)理由再收取費(fèi)用。

　　對(duì)此，陳述人深圳市道路交通管理中心主任車(chē)小平回應(yīng)稱，調(diào)控小汽車(chē)的使用為公交發(fā)展贏得了時(shí)間和空間，是借鑒了香港和新加坡等國(guó)際先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是調(diào)控小汽車(chē)的最后時(shí)機(jī)，政府也在大力發(fā)展公交配套設(shè)施，并采取多項(xiàng)舉措提高軌道列車(chē)運(yùn)能。車(chē)小平同時(shí)表示，政府將會(huì)根據(jù)試點(diǎn)開(kāi)展情況，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)征收調(diào)節(jié)費(fèi)可行性的問(wèn)題進(jìn)行探索。

　　緩解交通擁堵需多維度管理

　　聽(tīng)證會(huì)上，不少參會(huì)代表對(duì)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)征收的合理性等問(wèn)題進(jìn)行了討論。

　　深圳市政協(xié)委員卓睿認(rèn)為，政府征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)是不得已而為之的治堵方案。卓睿建議，在經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)征收調(diào)節(jié)費(fèi)之前，政府機(jī)關(guān)的停車(chē)場(chǎng)可以先開(kāi)放，這樣才不失公平。

　　“小汽車(chē)平均出行次數(shù)多，能證明深圳的擁堵是因?yàn)槠?chē)使用頻率過(guò)高而導(dǎo)致的嗎?”深圳市政協(xié)委員張俞強(qiáng)不理解為何凌晨3時(shí)也要征收調(diào)節(jié)費(fèi)。又比如，為了錯(cuò)峰，有的單位周六上班，周一不上班，但是周末也要收調(diào)節(jié)費(fèi)。假如不開(kāi)車(chē)，在深圳各個(gè)區(qū)域來(lái)回奔波，辦事效率就非常低?？赡芤惶炀鸵?jiàn)了3個(gè)客戶，辦了一些事。如果見(jiàn)3個(gè)客戶要交3次停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)，成本就太高了。

　　車(chē)小平回應(yīng)稱，目前，已有部分政府機(jī)關(guān)停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，相關(guān)部門(mén)也在加緊制定停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)的管理辦法，力圖將管理主體和分工加以明確。

　　聽(tīng)證會(huì)后，深圳律師謝蘭軍在接受記者采訪時(shí)表示，治理交通擁堵是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠經(jīng)濟(jì)等單一手段作市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能有助于表象的暫時(shí)解決，無(wú)助于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建議從多維度制定政策措施來(lái)解決交通擁堵的問(wèn)題。