10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　這兩份旨在進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的文件，將長(zhǎng)期以來(lái)陷于身份不明、合法性堪憂的專車(chē)一舉拉出了“灰色地帶”，并對(duì)于統(tǒng)一監(jiān)管，傳統(tǒng)出租車(chē)與新興的網(wǎng)絡(luò)約車(chē)服務(wù)的融合發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的條件。

　　隨著“專車(chē)合法化”的靴子終于落地，有評(píng)論指出，這將是世界上第一個(gè)認(rèn)可專車(chē)、規(guī)范專車(chē)的法規(guī)，在許多市場(chǎng)化國(guó)家明令禁止專車(chē)的環(huán)境下，我們?cè)趪?guó)家層面予以認(rèn)可，體現(xiàn)了政府對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和包容。

　　在回應(yīng)人們期待已久的改革命題的同時(shí)，這兩份文件也有尚需完善之處。北京志霖律師事務(wù)所律師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)今日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，《管理辦法》堪稱“最嚴(yán)厲的”專車(chē)規(guī)定，一些規(guī)定“用傳統(tǒng)思維去管理專車(chē)，在一定程度上，與政府鼓勵(lì)和扶持專車(chē)的初衷相悖，可能反倒會(huì)限制了其生存空間”。

　　各大專車(chē)平臺(tái)表態(tài)積極

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》將“專車(chē)”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車(chē)管理范疇，由此，專車(chē)被稱為進(jìn)入了“出租”時(shí)代。

　　網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛應(yīng)為7座以下乘用車(chē)，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得出租汽車(chē)類別的《道路運(yùn)輸證》。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租車(chē)汽車(chē)駕駛員類別的從業(yè)資格證。

　　對(duì)于即將到來(lái)的專車(chē)新政，各大專車(chē)平臺(tái)都表示了非常積極的態(tài)度。

　　來(lái)自滴滴公司的表態(tài)是:“網(wǎng)約車(chē)管理辦法征求意見(jiàn)稿，一定程度上肯定了互聯(lián)網(wǎng)專車(chē)的合法地位和市場(chǎng)創(chuàng)新。滴滴公司將從推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展、切實(shí)滿足百姓美好出行需求的角度出發(fā)，在充分吸收專家意見(jiàn)、業(yè)界訴求和廣大司機(jī)用戶意愿的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)任地提出意見(jiàn)和修改建議。”

　　對(duì)于新政的即將來(lái)臨，易到用車(chē)則表示:“將積極配合交通部與地方交通主管部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)方面的管理，倡導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，第一時(shí)間申請(qǐng)相關(guān)營(yíng)運(yùn)許可?！?/p>

　　神州租車(chē)CEO陸正耀認(rèn)為:“交通部新政總體是好事，大家能站在同一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，不管是對(duì)行業(yè)發(fā)展，對(duì)客戶保障，我覺(jué)得還是有好處的，但一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，我覺(jué)得有待探討的空間，我們會(huì)積極反饋。”

　　設(shè)置門(mén)檻為消費(fèi)者考慮

　　當(dāng)然，這兩份關(guān)乎消費(fèi)者權(quán)益的文件，是否為真正利好，還要看給消費(fèi)者帶來(lái)了怎樣的好處。

　　《管理辦法》規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　知名評(píng)論人史洪舉認(rèn)為，在推進(jìn)專車(chē)合法化方面，設(shè)置門(mén)檻時(shí)應(yīng)該從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，盡最大限度確保消費(fèi)者權(quán)益在改革過(guò)程中不被侵害。尤其是，乘客與專車(chē)司機(jī)間具有一定的人身依附關(guān)系，乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全幾乎完全取決于專車(chē)的安全性能及司機(jī)的駕駛經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和守法意識(shí)。

　　上述文件顯然注意到了這一點(diǎn)，要求私家車(chē)轉(zhuǎn)換性質(zhì)，取得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，司機(jī)達(dá)到一定駕齡且沒(méi)有相應(yīng)的違法記錄，專車(chē)購(gòu)置足額的保險(xiǎn)以充分保障乘客權(quán)利，并要求專車(chē)平臺(tái)對(duì)專車(chē)造成的乘客損害承擔(dān)兜底責(zé)任。

　　“在車(chē)輛性能及司機(jī)資格方面設(shè)置與出租車(chē)類似的門(mén)檻對(duì)專車(chē)來(lái)說(shuō)并不苛刻，否則，誰(shuí)都能夠進(jìn)入的市場(chǎng)必將混亂無(wú)序，也是消費(fèi)者的災(zāi)難。”史洪舉說(shuō)。

　　此外，傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)也有望從新政中獲得改革紅利。曾經(jīng)壓于其身的被詬病多年的“份子錢(qián)”，在新政中也有所規(guī)范。交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)指出，“份子錢(qián)”與出租車(chē)司機(jī)及出租汽車(chē)企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵(lì)平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，有助于“份子錢(qián)”更加清晰透明。

　　網(wǎng)友對(duì)新政多為支持態(tài)度。例如，網(wǎng)友“連連123”表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的專車(chē)服務(wù)，填補(bǔ)了高品質(zhì)、差異性出行的市場(chǎng)空間，專車(chē)“轉(zhuǎn)正”表明了管理層對(duì)新生事物的政策支持。

　　專車(chē)出租車(chē)無(wú)根本沖突

　　不過(guò)，對(duì)于新政也有不同聲音。尤其是在對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)的保護(hù)上，有觀點(diǎn)表示相關(guān)規(guī)定“保護(hù)過(guò)度”。例如，巡游出租汽車(chē)可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租汽車(chē)不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　再如，出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量調(diào)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整。出租汽車(chē)實(shí)行運(yùn)營(yíng)許可管理。“這意味著經(jīng)過(guò)調(diào)控，網(wǎng)約平臺(tái)上的出租車(chē)數(shù)量必定是有限的，且不排除主管部門(mén)為了傳統(tǒng)行業(yè)的利益而限制網(wǎng)約平臺(tái)出租車(chē)數(shù)量?！壁w占領(lǐng)說(shuō)。

　　有資深媒體人則對(duì)此類規(guī)定表示理解:政府允許專車(chē)運(yùn)營(yíng)，就要面對(duì)如何平衡出租車(chē)公司利益的問(wèn)題。否則會(huì)因?yàn)楦淖兞藢?duì)出租車(chē)進(jìn)行數(shù)量管控的管理模式，使后者利益受損，從而構(gòu)成違約，政府是需要對(duì)出租車(chē)公司以及出租車(chē)司機(jī)有一個(gè)交代的。

　　這種平衡是可以做到的，原因正如中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍所說(shuō)，專車(chē)和出租車(chē)并無(wú)根本性沖突。

　　此外，一向由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的專車(chē)價(jià)格，也極有可能邁向政府管制。根據(jù)《管理辦法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。趙占領(lǐng)分析，這一規(guī)定或是對(duì)之前版本引發(fā)民間不滿的一種暫時(shí)回避。此前，曾有報(bào)道稱專車(chē)價(jià)格將高于出租車(chē)價(jià)格。但未來(lái)，基于政府利益始終牽涉其中，基于對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)的保護(hù)，實(shí)行政府定價(jià)并高于出租車(chē)價(jià)格的可能性是非常大的。

　　監(jiān)管還需突破利益藩籬

　　在趙占領(lǐng)看來(lái)，收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)的監(jiān)管者不是完全中立的，是專車(chē)改革面臨的最大困境。“如果出租車(chē)行業(yè)改革不徹底，專車(chē)改革也很難做好”。而目前，出租車(chē)改革時(shí)間表未定，力度也不確定，在這方面交通部需要盡快明確。

　　交通部有關(guān)人士已表示，首先要求各個(gè)地方取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。而實(shí)質(zhì)上，義烏、杭州等地在取消出租車(chē)準(zhǔn)入限制、數(shù)量管制、價(jià)格管控上已有先行舉措，其他地方亦可步子邁得更大。本質(zhì)上，出租車(chē)市場(chǎng)改革與專車(chē)規(guī)范化臍帶相連，也該相輔相成。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍則直言“很失望”，因?yàn)椤豆芾磙k法》“所反映出來(lái)的管理思維，仍停留在舊有產(chǎn)業(yè)的保守層面，與其說(shuō)這是對(duì)網(wǎng)絡(luò)專車(chē)的管理辦法，倒不如說(shuō)這是讓互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)形態(tài)倒退回傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)”。

　　朱巍擔(dān)心，《管理辦法》會(huì)“要了專車(chē)的命”。僅專車(chē)運(yùn)營(yíng)成本的大大增加，就會(huì)令許多專車(chē)司機(jī)望而卻步。一輛車(chē)由民用轉(zhuǎn)為“出租客運(yùn)”的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛后，存在兩個(gè)后果:一是車(chē)輛最多8年報(bào)廢；二是要繳納更高的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛保險(xiǎn)。

　　北京中聞律師事務(wù)所律師吳飛認(rèn)為，《管理辦法》苛以約租車(chē)平臺(tái)過(guò)多的責(zé)任，涉嫌形成制度歧視。比如，要求約租車(chē)平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，對(duì)于各種違規(guī)，輕則罰款，重則停業(yè)吊銷執(zhí)照，甚至連司機(jī)繞路、拒載、服務(wù)不好等都要直接對(duì)平臺(tái)進(jìn)行罰款。

　　“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)的管理標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)高于傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，如果司機(jī)個(gè)體的服務(wù)不好或違規(guī)經(jīng)營(yíng)，就要對(duì)出租車(chē)公司進(jìn)行罰款甚至停業(yè)吊銷執(zhí)照，那么估計(jì)中國(guó)的出租車(chē)公司早就全倒閉了。換句話說(shuō)，不同的管理和處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的一種制度歧視?！眳秋w說(shuō)。

　　對(duì)于輿論熱議的《管理辦法》是否涉嫌“新設(shè)行政許可”從而“違法”，趙占領(lǐng)指出，《管理辦法》只是突破了地方性法規(guī)的規(guī)定，存在瑕疵。根據(jù)地方性法規(guī)，經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)業(yè)務(wù)申請(qǐng)證照需符合一定條件，這些條件中就包括“要有車(chē)輛”，而專車(chē)平臺(tái)在申請(qǐng)資質(zhì)上就不符合這一條。

　　無(wú)論如何，正如有網(wǎng)友所說(shuō)的那樣，“專車(chē)合法身份只是改革破冰的第一步。下一步，應(yīng)將重點(diǎn)放在完善法律法規(guī)、建立市場(chǎng)準(zhǔn)則、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，并積極鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，尋求監(jiān)管與創(chuàng)新的最大公約數(shù)。”此外，監(jiān)管需突破利益藩籬，防止“一邊倒”傾向，對(duì)專車(chē)和傳統(tǒng)巡游出租車(chē)應(yīng)一視同仁，疏堵結(jié)合，力促整個(gè)行業(yè)的品質(zhì)提升。