中國網(wǎng)汽車3月3日訊 第十二屆全國人大三次會(huì)議3月5日召開，全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁王鳳英議案提出應(yīng)加強(qiáng)城市交通綜合治理法制建設(shè)。目前，我國汽車保有量高速增長，城市擁堵問題日益突出，多個(gè)城市以限購作為解決擁堵問題的良方。針對(duì)汽車社會(huì)與城市的關(guān)系，王鳳英提出城市交通治理應(yīng)建立健全法律和制度。

　　王鳳英一直關(guān)注汽車社會(huì)與城市發(fā)展的和諧關(guān)系問題，她曾在2013年、2014年分別提出從“頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，提早全面規(guī)劃汽車社會(huì)綜合治理舉措”，“關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需重視汽車社會(huì)配套規(guī)劃的建議”這兩大議案。

　　截至2014年年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到2.64億輛，其中汽車1.54億輛。與此同時(shí)，城市道路交通擁堵已成為困擾很多大中城市持續(xù)健康發(fā)展的難題。

　　近年來，為了緩解交通擁堵，一些城市紛紛推出不同程度的汽車限行和限購政策。然而，汽車限購限行政策難以從根本上解決城市交通擁堵問題，而其科學(xué)性與合法性也引起社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

　　王鳳英提出，對(duì)于城市交通擁堵治理，汽車限購政策，具有簡單、便利、易操作、見效快等特點(diǎn)，然而，并沒有從根本上解決城市交通擁堵問題，其科學(xué)性與合法性也引發(fā)社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議和質(zhì)疑，尤其是引發(fā)公眾對(duì)政府“懶政”的質(zhì)疑。

　　針對(duì)城市交通綜合治理，王鳳英提出，應(yīng)該提高城市交通綜合治理水平，建設(shè)和諧高效的汽車社會(huì)。

　　綜合建議如下：

　　1.基于中國特殊國情下的汽車社會(huì)宏觀背景，站在具有前瞻性的國家發(fā)展高度，對(duì)城市交通綜合治理進(jìn)行法律、制度層面的頂層設(shè)計(jì),建立健全相關(guān)法律和配套制度體系，保障各項(xiàng)交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。

　　通過相關(guān)法律、制度的快速健全完善，進(jìn)行城市交通綜合治理的法制規(guī)范。比如，地方政府出臺(tái)汽車限購限行等相關(guān)政策必須符合法律設(shè)定的科學(xué)的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格設(shè)定政府推出限購、限行措施的具體條件、可采取的政策措施也要更系統(tǒng)，避免一刀切導(dǎo)致的有失社會(huì)公平問題。

　　建立真正的公眾參與機(jī)制，監(jiān)督政府依法行使相關(guān)權(quán)力。除了所依據(jù)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、機(jī)動(dòng)車污染的危害程度等技術(shù)指標(biāo)信息要公開，還應(yīng)定期公開限購、限行政策實(shí)施后的效果評(píng)估數(shù)據(jù)等，以便公眾監(jiān)督相關(guān)措施的合理性與必要性。

　　2.通過完善城市規(guī)劃和道路交通相關(guān)法制配套法制規(guī)范，指導(dǎo)城市建設(shè)和道路交通硬件設(shè)施建設(shè)，科學(xué)分配城市資源。

　　加強(qiáng)城市交通規(guī)劃立法，建立科學(xué)合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃為“本底”規(guī)劃，一切其他規(guī)劃以其為基礎(chǔ)。道路交通規(guī)劃是主規(guī)劃,房地產(chǎn)規(guī)劃是次規(guī)劃，房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃以必須以道路交通規(guī)劃為“本底”, 即住房是逐步地填在已經(jīng)規(guī)劃好的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中。首先，在城市的新建和改擴(kuò)建中，城市路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)必須符合國家相關(guān)法制體系的規(guī)范約束，必須是有前瞻性、科學(xué)的，可提供可持續(xù)的城市發(fā)展需要的路網(wǎng)。如果已有符合基礎(chǔ)規(guī)劃的“路”,就得依路而建房,無“路”,必須按“本底”規(guī)劃的要求補(bǔ)上“路”,然后依“路”建房。

　　改善大城市的空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展多中心的網(wǎng)絡(luò)城市，提高城市的自然和環(huán)境承載能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善其工作和生活居住環(huán)境，并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，以疏散城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動(dòng)，緩解過度擁擠的狀況。

　　3、建議加強(qiáng)城市交通綜合治理的決策協(xié)同和保障機(jī)制。

　　從整個(gè)國家層面制定有關(guān)城市交通的法律法規(guī)，指導(dǎo)地方立法和執(zhí)法，通過立法對(duì)停車場(chǎng)、道路停車等重新進(jìn)行定義。建議出臺(tái)和修改配套的城市交通規(guī)劃管理?xiàng)l例，調(diào)整不合時(shí)宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　建議加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和治理城市交通的決策協(xié)同和保障機(jī)制，規(guī)范停車行業(yè)管理和準(zhǔn)入制度并且建立交通影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)賦予城市規(guī)劃管理的行政主管部門在相關(guān)問題上的法定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

　　建立立體交通設(shè)施，逐步形成地下、地面、空中三維一體的路網(wǎng)新格局。在區(qū)域建設(shè)中尤其要做好“最后一公里”的交通疏導(dǎo)解決方案，做好各種停車場(chǎng)和停車設(shè)施的合理布局。

　　4.創(chuàng)新交通管理組織模式，成立組織多部門協(xié)同運(yùn)作的交通綜合管理辦公室，建立多部門聯(lián)手整治交通秩序的長效機(jī)制。

　　對(duì)于道路交通，國際上通常采用的管理方式是“縱向管理”，即所有涉及交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)都由一個(gè)部門來執(zhí)行，而我國采用“橫向管理”，即依據(jù)某一條法律，某一個(gè)執(zhí)法部門可以管理所有行業(yè)。由于管理部門繁多，各部門的權(quán)責(zé)劃分很難明確，各項(xiàng)資源的調(diào)配也存在沖突，難以形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理。因此，建議改革我國現(xiàn)行的道路交通“橫向管理”模式，嘗試進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

　　解決交通擁堵問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門和全社會(huì)的參與，建議成立由公安局、行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、交通局、市政園林局、運(yùn)管處、財(cái)政局、交警支隊(duì)等多個(gè)部門組成的交通綜合管理辦公室，建立多部門聯(lián)手整治交通秩序的長效機(jī)制。

　　5. 加大對(duì)智能化交通的研發(fā)投入和廣泛應(yīng)用，加快各地智能交通管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用智能交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路資源的高效利用。

　　智能交通是一個(gè)大課題，隨著以信息技術(shù)、移動(dòng)應(yīng)用、衛(wèi)星定位和導(dǎo)航技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的快速發(fā)展，智能交通新技術(shù)也日新月異。歐美有關(guān)發(fā)達(dá)國家的研究表明，采用以信息技術(shù)和智能交通技術(shù)為基礎(chǔ)的智能交通管理系統(tǒng)，可使城市道路的通行能力提高一倍以上，對(duì)解決城市擁堵具有十分重要的實(shí)用意義。

　　通過智能交通系統(tǒng)的建設(shè)，包括但不限于智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)，交通流信息采集處理/分析、發(fā)布系統(tǒng)，公交智能調(diào)度系統(tǒng)，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，出租車智能指揮調(diào)度系統(tǒng)，綜合信息平臺(tái)等，從實(shí)現(xiàn)擁堵路況實(shí)時(shí)提示等簡單服務(wù)開始，進(jìn)行城市交通資源的合理調(diào)配，有效緩解交通壓力。

　　通過以上措施的實(shí)施和綜合治理，逐步從根本上解決城市“堵車”與汽車社會(huì)和諧發(fā)展的難題。

　　王鳳英簡介：

　　王鳳英，女，漢族,1970年出生，中共黨員，1999年畢業(yè)于天津財(cái)經(jīng)學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)任長城汽車股份有限公司總裁。2008年當(dāng)選為第十一屆全國人大代表，2013年、2014年、2015年當(dāng)選第十二屆全國人大代表。王鳳英是中國汽車整車企業(yè)中唯一一位女總裁。從事營銷20多年來，獲得了許多榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，包括：《銷售與市場(chǎng)》“中國營銷人金鼎獎(jiǎng)”(2次)、“中國汽車10年影響力營銷人物”；易車網(wǎng)“2012中國汽車年度人物特別成就獎(jiǎng)”；搜狐汽車“2012年中國汽車營銷成就獎(jiǎng)”；并榮登《財(cái)富》雜志“2011全球最具影響力的50位商界女性”；此外，三度獲得《汽車族》“中國汽車英雄榜•營銷風(fēng)云人物”，以及“2012年中國汽車品牌戰(zhàn)略營銷人物獎(jiǎng)”等。