1月19日，商務部公布了《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。這一《征求意見稿》意味著約 束和規(guī)范我國外商投資行為多年的 “外資三法”(《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》)正在進行合并和修訂。

　　《征求意見稿》改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，實行準入前“國民待遇加負面清單”的管理模式，取消了此前“外資三法”確立的逐案審批制管理模式。

　　值得注意的是，對于外國投資者，《征求意見稿》在依據(jù)注冊地標準對外國投資者予以定義的同時，引入了“實際控制”的標準。外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資可視作中國投資者的投資。

　　在汽車行業(yè)，中資還是外資的身份一直備受關注，因為這直接關系到汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的批復。以沃爾沃汽車為例，在其被吉利控股集團收購后，按照新的《征求意見稿》相關規(guī)定，今后其或在審批方面將享有中資企業(yè)相同的國民待遇。

　　“目前法規(guī)還在征求意見中，正式發(fā)布后可能還會在現(xiàn)有基礎上有所調(diào)整，不過大致方向不會變化?！苯?，主導修改的商務部條法司相關人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

　　有觀點認為，《征求意見稿》的出臺，除了釋放出促進外商投資的有力信號，也將提升中國汽車企業(yè)跨國并購以及資本輸出的熱情。

　　新規(guī)引入“實際控制”概念

　　“今后只要在負面清單之外，以及在一定投資額度之內(nèi)的外資企業(yè)，將不需要進行逐案審批，這類外資將享有國民待遇一樣的審批流程，審批效率也將大大提升?！?商務部外資司相關人士近日在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，有別于內(nèi)資企業(yè)，此前外資企業(yè)在投資審批方面，會根據(jù)項目的不同，首先向地方商務部門或者商務部提交申請，待批復后憑借 批復證書去辦理工商登記。這一流程通常在1~2個月之間。這意味著取消逐案審批后，大部分外資將不再經(jīng)歷這一環(huán)節(jié)。

　　在擴大市場準入、減少行政審批的同時，《征求意見稿》更加注重對外國投資企業(yè)的經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，強化事中、事后監(jiān)管。其中明確指出，“外國投資者或外 國投資企業(yè)對其投資經(jīng)營行為，無論是否屬于特別管理措施目錄列明的領域，都要向外國投資主管部門履行信息報告義務?！?/p>

　　值得注意的是，本次《征求意見稿》在依據(jù)注冊地標準對外國投資者予以定義的同時，還引入了“實際控制”的概念：受外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國投資者；外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資可視作中國投資者的投資。

　　《征求意見稿》第二章第18條對“控制”作出的進一步解釋：“直接或者間接持有該企業(yè)百分之五十以上的股份、股權、財產(chǎn)份額、表決權或者其他類似權益的”。

　　這意味著，新的界定標準下，部分企業(yè)將被重新歸類。在汽車行業(yè)中，一個典型案例是，被吉利控股集團收購的沃爾沃汽車或被視為“中國投資者”，但按照此前的 外商界定標準，由于沃爾沃總部注冊地位于瑞典，因此雖然其被浙江吉利控股集團有限公司(以下簡稱吉利集團)全資收購，但并未改變其外商身份。

　　此前，外商身份讓沃爾沃國產(chǎn)頗為尷尬。根據(jù)此前國家發(fā)改委和商務部發(fā)布的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》規(guī)定，汽車整車制造業(yè)只有外資比例不高于50%時，才屬于鼓勵之列。

　　因此，吉利控股集團掌門人李書福不得不采用“父子聯(lián)姻”模式，讓沃爾沃與其母公司吉利控股集團進行合資，沃爾沃汽車在中國的大慶、張家口等工廠持股30%，吉利控股集團持股70%。

　　盡管李書福是將錢從左口袋放進了右口袋，但在財政補貼以及審批流程等方面，沃爾沃汽車的“外來者身份”或仍難享受到相應的優(yōu)惠與便利。

　　汽車行業(yè)分析師鐘師在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，目前中央層面對于內(nèi)外資企業(yè)在稅收方面的待遇基本一致，不過在市場化運作過程中，內(nèi)外資企業(yè)的差異已有所體現(xiàn)?！暗湫偷睦尤缧履茉雌嚨耐茝V，外資企業(yè)就無法享受與本土企業(yè)相同的財政補貼。”