北京街頭上的“京A”牌照，在有些人眼中是身份象征、特權(quán)載體，在北京市公安局公安交通管理局原局長宋建國的手中，是收受賄賂的工具，并“交換”了“商鋪”“住房”“金條”……

　　25日，宋建國涉嫌受賄一案在北京市第一中級(jí)人民法院依法開庭審理。公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2014年4月間，宋建國利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務(wù)便利為多人在辦理“京A”車牌事項(xiàng)上提供幫助，并涉嫌收受賄賂折合人民幣2390余萬元。法院宣布將擇期審判。

　　“京A”牌照何以讓人趨之若鶩？小小車牌如何“造就”千萬巨貪？

　　宋建國涉嫌受賄2390余萬元

　　25日10時(shí)20分許，宋建國被帶入法庭。宋建國身穿白色襯衣和深色夾克，頭發(fā)已經(jīng)花白，與案發(fā)前相比略顯蒼老。

　　公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2014年4月間，宋建國利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務(wù)便利，分別為北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉某、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟某、北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭某等人在辦理“京A”機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等事項(xiàng)上提供幫助，索取、非法收受上述人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣2390余萬元。

　　值得注意的是，檢察機(jī)關(guān)查明，2008年至2012年，宋建國為其情婦王某，以明顯低于市場價(jià)的94萬元向馬橋神龍公司法定代表人翟某購買其公司在通州區(qū)開發(fā)的房屋2套；收受翟某給予的其公司在通州區(qū)開發(fā)的商鋪2套，價(jià)值人民幣486.408萬元。

　　庭審中，宋建國對(duì)于起訴指控其利用職務(wù)便利為他人謀取利益的事實(shí)均沒有異議，但辯稱指控中有合計(jì)1530萬元的事實(shí)不屬于受賄性質(zhì)。

　　據(jù)了解，宋建國自己喜歡字畫，早年認(rèn)識(shí)了經(jīng)營北京融德畫廊的孫某某。2009年到2014年4月，宋建國先后介紹新月聯(lián)合公司法定代表人劉某、北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭某、中國油畫協(xié)會(huì)副主席董某某等人到孫某某的畫廊里購買字畫，而這幾人均找過宋建國辦理“京A”車牌，宋建國都幫他們辦成。孫某某稱，他和宋建國達(dá)成默契，只要宋“介紹”的買賣，他和宋分成，至案發(fā)前，宋建國獲得的收入高達(dá)1530萬元。

　　宋建國利用權(quán)力也形成了“圈子腐敗”。經(jīng)查明，其司機(jī)楊常明于2009年8月至2012年8月間，分別為多人辦理“京A”機(jī)動(dòng)車號(hào)牌提供幫助，收受人民幣共計(jì)43.8萬元。

　　“最大的禍根就是汽車牌照上出現(xiàn)的問題，以牌照換利益。我剛到任時(shí)就意識(shí)到牌照敏感，社會(huì)關(guān)注，不加強(qiáng)管理遲早會(huì)出事?！彼谓▏鴽]想到的是，自己竟一語成讖。

　　在庭審中，宋建國多次表示認(rèn)罪、悔罪。在最后陳述環(huán)節(jié)，他只說了一句話：“我認(rèn)罪、悔罪，希望法院能公正判決，謝謝審判長。”

　　交管部門審批下造就“特權(quán)車”

　　“京A”車牌究竟為何讓人“趨之若鶩”？

　　在小轎車尚未普及的年代，“京A”車牌大多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)使用，由于當(dāng)時(shí)交通管理不是很嚴(yán)格，一些“京A”號(hào)牌的車輛逐漸成為“特權(quán)車”，甚至在百姓心目中蒙上神秘色彩。網(wǎng)上有傳言稱，“‘京A’的車走在路上，交警不敢攔”。

　　然而，知情人表示，現(xiàn)在重新啟用的“京A”車牌，絕大部分只是普通號(hào)牌?！艾F(xiàn)在追求‘京A’‘京A8’號(hào)牌的人，95%是出于‘面子’，炫耀的心態(tài)?！?/p>

　　據(jù)介紹，由于當(dāng)時(shí)并未實(shí)施“車牌終身制”，大量“京A”車牌在車輛報(bào)廢后被交管部門回收，隨著機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，北京交管部門先后開啟新號(hào)段供新車選擇，但“京A”等老號(hào)段車牌在回收后并未再投入重新流通。

　　那么，宋建國如何以“京A”車牌進(jìn)行權(quán)錢交易？知情人士表示，如果想要再使用這些號(hào)牌，需要通過交管局、車管所的內(nèi)部審批，才能實(shí)現(xiàn)報(bào)廢車牌的重啟。根據(jù)不同的權(quán)限，車管所領(lǐng)導(dǎo)、交管局領(lǐng)導(dǎo)分別可以審批同意從“京A帶字母”(例如京AA××××)一直到“京A8”不同號(hào)段的號(hào)牌。與普通號(hào)牌辦理不同，辦理“京A”號(hào)牌需要到車管總所專門的部門辦理。

　　于是，圍繞“京A”牌照的審批，宋建國及其家人、秘書、司機(jī)、中間人、有需求者形成了一個(gè)完整的利益鏈條，其造就的“審批特權(quán)”更是在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響。

　　拒絕貪腐將權(quán)力置于陽光下

　　失去自由后，宋建國在《悔罪書》中寫道：“我也曾努力欲廢除人為審批。由于某些原因沒能實(shí)現(xiàn)，而且竟出在自己身上。教訓(xùn)是非常深刻的。沒有監(jiān)督的權(quán)力必定要出問題，出大問題?！?/p>

　　公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，宋建國身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為觸犯了刑法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。對(duì)于其司機(jī)楊常明，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以利用影響力受賄罪追究其刑事責(zé)任。

　　專家建議，降低貪腐可能，從根本上還是要限制“一把手”權(quán)力。需要首先在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，劃分出權(quán)力邊界，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，“一把手”更應(yīng)積極示范。同時(shí)，通過社會(huì)輿論監(jiān)督、政府信息公開等方式，定期面向社會(huì)公布與百姓利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，接受公眾的詢問，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。